В 2006 году и I квартале 2007 года мировыми судьями Свердловской области рассмотрено 143 дела об административных правонарушениях указанной категории. К административной ответственности привлечено 65 лиц; возвращено для устранения недостатков протоколов – 27 материалов, прекращено – 39 дел.

Основаниями для возврата материалов дела и прекращения производства в большинстве случаев являются нарушения, допущенные при составлении протокола об административных правонарушениях.

При составлении протоколов об административном правонарушении по ст. 5.10 Кодекса (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах) не указывался нормативный акт, определяющий места, где запрещено проведение предвыборной агитации. Перечень мест, в которых запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы содержится в п. 10 ст. 54 Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный список окончательный и не подлежит расширительному толкованию.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.11 Кодекса (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом) не содержали ссылку на правовой акт, которым предусмотрен запрет иностранным лицам проводить предвыборную агитацию. Данное требование установлено подпунктом «е» п. 7 ст. 48 Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в соответствии с которым иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.12 Кодекса (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах), не содержали описание признаков предвыборной агитации. В результате, подавляющее большинство таких дел былипрекращены из-за отсутствия состава правонарушения. Основной причиной прекращения дел явилось отсутствие в действиях лиц, привлекаемых к административной ответственности, признаков предвыборной агитации, установленных ст. ст. 2, 48 Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Протоколы о таких правонарушениях составлялись должностными лицами органов внутренних дел.

В отношении юридических лиц протоколы об административных правонарушениях составлялись членами Избирательных комиссий, в которых были неверно определены субъекты административного правонарушения.

 

Так, Первоуральской городской территориальной избирательной комиссией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении редакции газеты профсоюза ПРОФИ «Профессионал» в лице главного редактора Х. Мировой судья Кировского района г.Екатеринбурга возвратил протокол и материалы дела для устранения недостатков в избирательную комиссию, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не конкретизировано.

 

В соответствии с п. 4 ст. 41 Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ зарегистрированный кандидат в депутаты не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). Однако данное требование закона нередко не выполняется.

 

 

 

В соответствии с ч. 3 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанных сроков не допускается. Практика показывает, что мировые судьи эти сроки соблюдают. Установлены лишь 2 случая нарушения срока рассмотрения, причиной которого явилась неявка лиц, в отношении которых велось производство по делу об административном правонарушении. В одном случае был продлен срок рассмотрения дела указанной категории.

Согласно ч. 3 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

 

Отдел кодификации, систематизации законодательства и

обобщения судебной практики

Свердловского областного суда

 

Состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях

судебной коллегии по уголовным делам

Свердловского областного суда