В соответствии со ст.45 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 4-41 Закона, рассматривают мировые судьи.

В 2006 году мировыми судьями Свердловской области рассмотрено 7 262 дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом, что на  5 665 дел или 78% больше по сравнению с 2005 годом. Все это указывает на тенденцию к увеличению дел, поступающих и рассматриваемых мировыми судьями в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ.

Областным судом проанализирована практика рассмотрения дел указанной категории, в результате чего установлены наиболее распространенные административные правонарушения, совершаемые на территории Свердловской области.

По информации, полученной от мировых судей области, основные проблемы в рассмотрении дел связаны с некачественным составлением протоколов об административных правонарушениях. Наиболее характерными нарушениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является:

1. Неполнота данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (полностью не указаны имя и отчество, адрес, место работы, реквизиты документа, удостоверяющего личность);

2. Отсутствие в протоколе указания на точное место, время и обстоятельства совершения;

3. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъясняется ст. 51 Конституции Российской Федерации, свидетелям не разъясняется требование ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4. Копии предоставленных документов не заверяются надлежащим образом;

5. Отсутствуют ссылки на нормативные акты, за нарушение которых лицо привлечено к административной ответственности.

В связи с этим в 2006 году 15% от общего количества дел по наиболее распространенным правонарушениям, предусмотренным Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», было возвращено или прекращено. Мировые судьи возвратили 583 дела для устранения недостатков протокола, в 637 случаях прекратили производство по делу об административном правонарушении.

Как показывает практика, наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях составляются уполномоченными лицами органов внутренних дел. В связи с этим, следует обратить внимание Управления внутренних дел, а также иных уполномоченных органов на необходимость надлежащего оформления материалов по административным правонарушениям. 

Несмотря на то, что значительная часть норм Областного Закона носит отсылочный характер и устанавливает ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, во многих городах и районах Свердловской области органами местного самоуправления не приняты такие акты.

Так, в Асбестовском городском округе и Городском округе «Город  Лесной» не установлены места для размещения рекламы; в Ирбитском муниципальном образовании, Городском округе Красноуральск, городском округе Сухой Лог, Ивдельском городском округе, Кировоградском городском округе, Новолялинском городском округе не определены места для выгула собак и сельскохозяйственных животных. Кроме того, в городском округе Сухой Лог и Ирбитском муниципальном образовании нет специально отведенных мест для мойки транспортных средств; в Слободо-Туринском муниципальном районе не разработаны правила по уборке территории, а в Кировоградском городском округе отсутствуют правила по содержанию домашних животных.

При подготовке к рассмотрению дел мировые судьи вынуждены возвращать дела об административных правонарушениях и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а при рассмотрении дел такого рода – прекращать производство по делу.

На основании информации председателей районных (городских) судов Областным судом подготовлены ответы на вопросы по применению Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, которые направлены в суды и опубликованы в Бюллетене судебной практики по делам об административных правонарушениях за II квартал текущего года.

 

Отдел кодификации

и систематизации законодательства,

обобщения судебной практики

Свердловского областного суда

 

Состав по рассмотрению дел

об административных правонарушениях

судебной коллегии по уголовным делам

Свердловского областного суда